• 索 引 号：YC03101-2016-0047
• 发布机构：政府办
• 主题分类：
• 发布日期：2016-11-16
• 文 号：河政发〔2016〕16号
• 主 题 词：
• 主题分类：政府文件
• 体裁分类：通知
• 生命周期分类：其它
• 信息格式/语种：DOC

各乡镇人民政府、街道办事处，市直各有关单位：

《河津市全民健身实施计划（2016—2020年）》已经市政府研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。

 河津市人民政府             

2016年11月2日             

河津市全民健身实施计划

（2016—2020年）

为构建便民、惠民的全民健身服务体系，更加广泛地开展全民健身活动，进一步提高人民群众的身体素质和健康水平，依据《体育法》、《全民健身条例》和《全民健身计划（2016—2020年）》以及《山西省全民健身促进条例》、《山西省全民健身实施计划（2016—2020）》、《运城市全民健身实施计划（2016—2020）》，结合我市群众体育事业的现状，制定本实施计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，坚持依法治体，深化改革，助推我市经济转型升级。以“三动三新”为指引，将保障和改善民生，促进人的全面发展作为全民健身的出发点和落脚点，不断提升服务能力和服务水平，满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求，丰富人民群众精神文化生活，为建设绿色富裕繁荣和谐的现代化工贸城市做出贡献。

二、群众体育发展现状

（一）全民健身公共服务体系初步健全。目前，我市成立体育总会1个，单项体育协会22个，社会体育指导员协会1个，体育俱乐部2所，培训各级社会体育指导员480名，体育传统学校2所。

（二）场地数量大幅增加。现已建成农民健身工程148个，乡镇全民健身广场9个，全市人均体育场地面积达到1.6平方米，群众体育的硬件条件得到了较大的改善。

（三）群众体育活动创立品牌。全市各项体育活动蓬勃发展，打造了“春节篮球邀请赛”、“龙门杯汽车越野场地挑战赛”、“千人广场舞”、“千人太极拳表演”等一系列有影响力的品牌群众体育活动，形成了全民健身的良好氛围。

虽然河津全民健身事业取得了一定的进步，但依然存在许多问题和困难。一是城市社区体育场地设施落后于农村，社区体育设施过少。(市体育馆主体工程已建成，但还不能正式投入使用）。二是社会力量参与全民健身事业、兴办体育健身产业的积极性尚未充分发挥。三是政府职能转变、体育公共服务体系建设、财政投入机制等有待进一步完善。

三、目标任务

完善标准、创新发展，努力建设，不断完善全民健身公共服务体系。到2020年，我市城乡居民的体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数稳步增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到18万，全市经常参加体育锻炼的人数达到12万。政府主导、部门协调、全社会共同参与的全民健身事业发展格局基本形成。

（一）弘扬体育文化，培养体育健身意识，引导健身生活习惯。

1、挖掘、鼓励、扶持、传承和发展河津传统体育项目（如栽方等），推出健身技能展示等精品工程。

2、以广播、电视、互联网、移动信息网络为平台，以举办全民健身赛事活动为抓手，以开展“体育三下乡”、“体育进社区”为契入点，把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力。

3、大力宣传体育文化，普及科学健身知识，展示科学健身效果，引导树立爱运动、会健身、勤锻炼、做贡献、乐分享的生活理念，营造体育健身是健康文明生活方式的社会舆论氛围，使体育健身成为城乡居民一种健康文明生活习惯。

（二）统筹场地建设，完善公共体育设施，方便群众健身需求。

1、制定我市全民健身场地设施建设规划，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆，建设河津市体育场、全民健身中心、社区多功能运动场等类型的场地设施。

2、结合我市实际，继续推动实施山西省全民健身“6565四级工程”建设，市区五个一工程：建有一个标准体育场、一个体育馆、一个中小型全民健身活动中心、一个体育主题公园（或健身休闲基地）、一个国民体质监测中心。各乡（镇、街道）六个一工程：建有一个健身组织网络（文体站、体育协会、体育俱乐部）、一个全民健身活动广场（多功能活动室或多功能运动场）、一批晨（晚）练点、一支社会体育指导员队伍、一个特色体育项目、一个国民体质监测站。各行政村（社区）五个一工程：建有一个健身组织网络（体育队伍、体育俱乐部）、一个适合农村（社区）特色的体育场地设施、一个传授体育技能的社会体育指导员（组）、一个群众喜闻乐见的体育项目、一套体育活动和设施管理的长效机制。鼓励场地设施公建民营的建设运营方式，鼓励社会资本参与体育场馆建设与运营，支持社会力量建设小型、多样的运动场地设施。在我市的社区建设10分钟健身圈。

3、合理利用景区、郊野公园、城市公园、公共绿地及空置场所建设休闲健身场地设施。积极推进营地、步道、绿道建设，实现我市全民健身活动中心、乡镇室外健身设施建设覆盖率达到100％，城市街道、社区室外健身设施建设比例超过80％。

4、充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施等闲置资源改造建设为健身场地设施，合理做好城市空间的二次利用，推广季节性、可移动、可拆卸的健身设施。

5、进一步盘活资源，做好已建成的全民健身场地设施的使用、管理与升级换代。探索建立中小型体育场馆免费、低收费开放补助机制，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施全部向社会开放，人均体育场地面积达到1.5平米以上。

（三）改革体育社会组织，创新组织发展模式，激发社会组织活力。

1、进一步支持社会组织发展，制定政府购买全民健身公共服务实施细则，加大对基层健身组织和健身赛事活动的购买比重。

2、加快推进体育社会组织政社分开、政企分开、管办分离，引导体育社会组织向自生力强、行业影响力大的民间组织转变，推动其向社会化、法制化、高效化方向发展，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。

3、推动全民健身组织“3+x”模式建设。优化、激活和发挥各级单项体育协会、体育俱乐部的功能，创新体育健身赛事的组织开展模式，创新体育健身赛事的奖励激励机制。

4、完成河津市国民体质监测中心的建立，并能为本区域人民进行体质监测服务。

5、扶持和引导基层体育社会组织发展，大力培育、扶持和发展基层体育健身俱乐部、青少年体育俱乐部等形式的体育社会组织，鼓励、引导自发性的“草根”健身团队和站点依法依规转化为固定的健身组织。

6、各乡（镇、街道）要建有“综合文化站”或全民健身指导站并有专（兼）职体育工作者（体质测定指导员）。各行政村（社区）普遍要有体育健身组织或队伍，并建有全民健身活动站（点）或文体活动点。形成依托现有健身场地开展健身活动的组织发展形态。

7、推进体育社会组织品牌化发展并在社区建设中发挥作用，形成构架清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面。

（四）提升服务能力，提供活动供给，广泛开展全民健身活动。

1、坚持面向城乡、面向基层、保障基本、服务群众，保障基本公共服务，推进城乡基层全民健身公共服务标准化、均等化，使广大人民群众共享发展成果。

2、因时、因地、因需开展群众身边的体育活动，分层分类引导运动项目发展，丰富和完善全民健身活动体系。取消体育赛事活动审批，激发市场活力，完善业余体育竞赛体系。发挥政府部门在全民健身活动中的示范引领作用。开展“强健体魄·阳光生活·共享青运”全民健身系列活动。在各行业开展工前（间）操活动。

3、大力开展校园体育活动，确保学生在校期间每天至少参加一小时体育锻炼活动，保证每位学生均能掌握1-2项体育健身项目。深入持久开展校园足球、篮球、田径、排球等传统项目的培训、竞赛活动。

4、鼓励、支持机关团体、企事业单位、社会组织等单位广泛举办各类群众性体育活动和比赛。

5、努力探索并遵循老年人体育工作规律，拓展老年人体育工作新领域，新空间，新路子。支持乡镇、社区、农村利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。制定出台优惠政策，推动残疾人健康体育和健身体育广泛开展。开展职工、妇女、幼儿体育，推进外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系，加大社会矫正人员等特殊人群的健身服务供给。

6、扩大足球、篮球、排球（汽排球）、羽毛球、乒乓球、武术、跑步、柔力球、体育舞蹈、摔跤、中国象棋、围棋等传统优势项目的健身人群。大力发展自行车、网球、游泳、击剑、赛车、马术、射箭、极限运动、电子竞技等具有时尚前沿和消费特征的运动项目。

7、着力加大足球场地供给。鼓励、支持开展形式多样的民间、校园足球活动和竞赛。

8、推广冰雪运动，实施群众冬季运动推广普及计划，因地制宜，举办群众喜闻乐见的大众冰雪活动和赛事。

（五）发挥全民健身多元功能，推动全民健身融合发展。

1、切实发挥市级全民健身工作委员会的统筹协调作用，研究新形势下全民健身发展的政策措施，推动全民健身与教科、文化、卫生、旅游等多项社会事业的融合发展。

2、充分利用现有城乡公共设施，统筹建设集文化宣传、党员教育、科普普及、普法教育、体育健身等多元功能于一体的基层公共文化服务中心，满足群众多元需求。

3、加强体育运动科学指导，推广“运动处方”，发挥全民健身在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。大力发展运动医学和康复医学，积极研发运动康复技术，鼓励建设运动性伤病防治和康复医疗机构。鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。

4、支持金融、地产、建筑、交通、制造、信息、食品药品等企业开发体育领域产品和服务。

5、加强对体育旅游精品景区规划建设的指导，培育体育旅游精品线路，探索体育旅游融合发展的有效路径。

四、工作措施

（一）完善全民健身工作机制。

1、进一步加强、重视全民健身工作的领导和科学决策。深化、实化现有各级全民健身工作领导机制的作用，形成推进实施全民健身实施计划、开展全民健身工作的合力，确保全民健身国家战略的落实。

2、切实转变政府职能，逐步从领导、管理、行政审批向研究问题、制定政策、市场监管、提供服务保障等方面转变。探索创建城市与城市（区域合作）、政府与民间合作的全民健身推广组织，调动各方面力量共同推进全民健身事业的发展。

（二）建立全民健身工作评价机制。

依据《河津市全民健身实施计划（2016—2020年）实施效果评估标准》完善我市全民健身工作的考评机制，并将全民健身工作评价指标纳入到政府社会发展的评价体系中，且增加权重，不断强化政府提供公共体育服务的职能。结合实际制定我市全民健身公共服务体系建设地方指导标准，提升全民健身基本公共服务标准化、均等化水平。

（三）建立全民健身信息服务机制。

1、努力完成政务、咨询和服务平台建设，借助移动信息化优势，基本实现全民健身工作管理和服务方式的根本改变，使全民健身公共服务水平大幅提升。

2、利用“互联网+技术”了解掌握全民健身工程建设、管理、维护、使用等全方位信息，促进全民健身工程升级换代。进一步充实、完善各级全民健身工程“电子档案”，逐步建立专业、完备、全覆盖的全民健身在线服务平台，及时公开发布健身场馆、赛事、活动、健身项目、指导员情况等信息，形成省、市、县（区、市）、乡（镇、街道）四级全民健身信息化工作管理与运行的畅通渠道。

3、逐步设计、建立河津市全民健身管理平台，链接山西全民健身网，发挥网络服务、工作、宣传功能与作用，推广科学健身理念，分析国民体质监测数据，指导大众科学健身。完善全民健身统计制度建设，做好体育场地普查以及全民健身活动状况调查数据分析。定期公布河津市全民健身工作的开展情况，全民健身事业目标任务完成情况，各项指标数据达标情况，推动全民健身公共服务职能和服务水平的提高，让群众充分享受信息化给健身带来的便利服务。

（四）探索建立全民健身消费合作机制。

体育、卫生等有关部门，要探索建立医保卡金额的一定比例用于体育健身消费的合作机制，推行医保健身一卡通，激发广大群众进行体育健身的积极性。

（五）创新全民健身激励机制。

1、有效发挥全民健身激励作用，通过政府激励，充分调动基层单位和个人的工作积极性，形成典型示范带动作用。

2、加大资金投入，通过政府购买、消费补贴等方式，实施全民健身宣传、政策研究、体育特色项目挖掘推广、健身科普知识培训、社会体育指导员、城乡基层（乡镇、街道、行政村、社区）体育管理人员工作奖励等。

3、形成政府主导，体育部门协调、组织落实，普及推广《国家体育锻炼标准》，颁发体育锻炼标准证书、证章和发行全民健身公共积分、向特定人群或在特定时段试行发放体育健身消费券等，建立多渠道、市场化的全民健身激励机制，引导更多群众参与体育健身，鼓励增加健身消费。普及推广《普通人群体育锻炼标准》，提升全民健身领域的标准化水平，促进全民健身社会化、生活化进程。

4、依据国家有关规定，对推动全民健身事业发展做出突出贡献的组织机构和个人进行表彰奖励。

（六）积极创建体育特色城市、乡村。

1、依托我市自然、人文资源、地域特色，促进开展具有河津特色的体育项目，做大“一地一品”、“一行一品”体育健身赛事活动，打造具有区域特色和可持续性的品牌赛事活动。

2、鼓励社会各界举办不同层次和类型的全民健身运动会，拓展群众性品牌活动的形式，充实文化、旅游等方面内容，使具有乡土特色的生态体育、休闲体育成为提升城市综合实力的名片，逐步形成全民健身的社会化、生活化，努力创建体育特色城市、乡村。

（七）不断充实全民健身人才队伍。

1、树立新型全民健身人才观，建立完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、优秀退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样、智库专家、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍体系。

2、发展壮大社会体育指导员、全民健身志愿者队伍。

3、加大基层、民间健身示范人物、领军人物的挖掘和扶持力度，加大基层管理者和工作人员的榜样人物培育力度。

五、实施保障

(一）依法推进全民健身事业的发展。

1、依据国家相关全民健身法律法规，研究制定全市全民健身公共服务体系相关配套规章制度，依法保障公民的体育健身权利。

2、加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、养老、旅游、科技等相关制度建设的统筹协调，完善健身消费政策，加快将全民健身产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。

（二）强化全民健身工作的组织领导。

1、加强我市人民政府对全民健身工作的组织领导，明确、强化政府在全民健身公共服务领域的事权关系和执行职责。正确处理好政府、社会、市场在发展全民健身事业中的关系，突出政府的主导职能，加强各部门合作，发挥各部门协同作用，增强健身服务能力。

2、要建立和完善实施《全民健身实施计划（2016—2020年》的领导协调机制，把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划，把相关重点工作纳入政府年度民生实事推进和考核。

（三）加强全民健身工作的舆论宣传。

广播、电视、报刊、新闻网站等媒体要大力宣传全民健身，加强引导，营造氛围，通过普及健康知识、宣传健身亮点、展示健身效果，激发广大人民群众参与健身活动的积极性，树立健康生活方式，促进健康关口前移。鼓励各类媒体开设体育健身、娱乐、消费等专题频道、专题版块，教授群众掌握科学健身方法和运动技能，引导群众养成体育健身、消费习惯，让群众享受体育带来的快乐。

（四）加大全民健身资金投入与管理。

将全民健身经费足额纳入财政预算、并保持与河津市国民经济增长相适应的投入力度。引导社会力量资助捐赠全民健身事业，提供公益性的群众健身服务。

（五）实施过程监管和绩效评估。

本实施计划在河津市人民政府领导下，河津市体育发展中心会同有关部门、群众组织和社会团体共同推行本实施计划，建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，定期开展督查、第三方评估和社会满意度调查，对推进全民健身工作职责落实情况、财政资金保障和绩效情况、基本公共体育服务达标情况以及全民健身公共服务发展水平等实施效果绩效考评，并将考评结果向河津市人民政府报告。